社保改革又遇“退保”潮

　　4月2日，农民工王德胜踏上开往武昌的列车，离开了他工作四年的东莞市厚街镇。出发前一天，他从东莞社保中心取回了此前两年缴纳的社保资金，不到2000元。“像城里人一样拿养老金退休”的梦想也就此破灭。
　　农民工掀起“退保”潮
　　进入2009年，接近百万的失业农民工，像王德胜一样选择了“退保”返乡。
　　人力资源和社会保障部3月31日公布的最新数据显示，截至今年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险，而参加医疗、工伤保险的人数较之上年末环比分别减少了167万和140万人。
　　“退保”潮大多发生在广东、江苏、上海、浙江等农民工输入集中的地区。这一趋势早在去年就已初现端倪。据深圳社保中心统计，2008年深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保的人数多达83万人。
　　此前，2007年和2008年春节前后，珠三角的地区也经历了同样的“退保”潮。仅东莞一地，广东省劳动和社会保障厅调查显示，2007年就有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。
　　农民工退保潮，无疑对当前政府扩大社保覆盖面的努力形成巨大冲击。
　　长期以来，农民工参保率一直不高。国内2。3亿农民工中，参加社保的不到十分之一。农民工流入大省广东是国内最早推行农民工强制性保险的地区，该省1993年制订社会保险政策时就把农民工纳入参保范畴，到2000年扩大社保覆盖面，重点对象就是农民工。但截至2008年，广东省农民工的参保率也仅达到34%。
　　尽管目前社保整体改革方案尚未明晰，但作为其中一个重要组成部分，“农民工养老保险办法草案”正处于社会公开征求意见阶段。财政部财科所所长贾康在接受《中国新闻周刊》采访时表示，政府已经决意扩大社保覆盖面，但这一推进过程将分步骤进行。贾康表示，未来的财政收入情况将影响到社保改革进度。
　　舆论普遍认为，如果社保个人缴费偏高、异地难以接续等问题不能尽快得以解决，伴随着经济危机的持续深化，更大范围的农民工退保现象将难以避免。
　　为何“退保”？
　　对王德胜而言，“退保”实属无奈。
　　王德胜打工所在地东莞为国内最大的玩具产地，自去年底以来，当地4000多家玩具厂倒闭了一半，王德胜也因此失业，返乡成为唯一选择。据人力资源和社会保障部（以下简称“人保部”）统计，截至2008年，全国失业农民工超过2000万，其中参与社保的不到200万人。
　　王德胜就属于幸运的200万之一。他于2006年开始缴纳养老保险。东莞所在的广东省，将农民工社保纳入城镇社保统一管理，实行与城镇职工无差别的社保标准，被称之为“广东模式”，其社保范畴包括养老、医疗、工伤保险、失业四种。
　　目前，国内各地的农民工社保方案不尽相同。以广东为代表的将农民工社保纳入城镇社保统一管理的有甘肃、河南、陕西等省市；而其他大部分地区，则将农民工社保独立于城镇社保之外，另立一套制度，譬如在上海、成都等地，政府就把农民工的工伤、医疗、养老三项保险捆绑在一起，按比较低的费率缴纳养老金，如上海规定综合参保率为12。5%，成都规定为20%。
　　王德胜仅参加了养老保险。按1998年颁布实施的《广东省社会养老保险条例》规定，用人单位需缴纳工资总额的8%～20%，个人缴纳工资的8%，这与当前国内城镇职工的社保缴费标准大致等同。
　　王德胜的缴费工资按月薪1000元计算，这相当于他实际工资的一半，也就是说，他每月的缴费80元，这对王德胜来说并非小数，这已经超过了他一个星期的伙食费。当初他也是犹豫了好久，才下决心缴纳的。
　　2008年底，王德胜所在的玩具厂倒闭后的三个月里，他再也没能找到新工作，最后只得返乡务农。根据现阶段包括广东在内的各地执行的养老保险政策规定，农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇。而王德胜对于自己能在广东继续工作13年信心全无。因此，王德胜选择了退保。这意味着他此前的2年缴费年限将作废，个人账户将不复存在，今后虽可重新缴纳，但计发水平将降低。

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